TRABAJO DE INVESTIGACION SOBRE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS
CON LOS COMISARIADOS EJIDALES
Hector Eligio Rosas Saraiba
Las jubilaciones, los retiros voluntarios y la no sustitución
de las plazas vacantes han traído como consecuencia que
“algunas” instituciones de investigación en el sector
agropecuario se hayan quedado sin trabajadores que
coadyuven a la investigación con la actividad cotidiana en
el campo; como por ejemplo: mantenimiento de praderas,
mantenimiento de drenes, mantenimiento de establos,
mantenimiento de laboratorios; en pocas palabras,
mantenimiento en general de todas las áreas de trabajo ;
siembre, cosecha, polinización, actividad en ganadería,
agrícola y forestal, etcétera.
Estas instituciones han recurrido a la contratación de personal eventual mediante un
“Comisariado Ejidal”, justificando su proceder en la política de racionalidad y austeridad
que el Gobierno Federal ha promulgado en el Plan Nacional de Desarrollo; basado en lo
anterior, su relación contractual con los “Comisariados Ejidales” se fincan en el inciso XI
del artículo 41 y del articulo 42 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicio del
Sector Publico.
Esta práctica –que es constante- les traerá lamentables consecuencias, ya que los
“Comisariados Ejidales” NO enfrentaran la problemática laboral con los trabajadores por la
antigüedad que han creado(existen ya tres generaciones trabajando); por lo anterior
expresado, los responsables de los contratos omiten el párrafo tres del articulo 40 de la Ley
de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Publico, que a su letra dice:
“…….en cualquier supuesto se invitara a personas que cuenten con capacidad de
respuesta inmediata, así como con los recursos técnicos, financieros y demás que sean
necesarios, y cuyas actividades comerciales o profesionales estén relacionadas con los
bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse”
A continuación analizaremos a detalle como se trabaja actualmente mediante los contratos
con “Comisariados Ejidales” sus ventajas y desventajas, así como el costo de la nomina;
por otra parte, analizaremos también, una propuesta para trabajar con una persona moral
cuya actividad este relacionada con la administración de personal y con el objeto del
contrato a celebrarse, con sus ventajas y desventajas resaltando el costo real por actividad.
4
CASO
En un campo experimental se necesita los servicios de trabajadores eventuales para realizar
las siguientes actividades: 9 hombres para realizar trabajos en maíz: siembra,
polinización y cosecha; en general manejo integral. 15 hombres para el área de caña de
azúcar: siembra, riego, fertilización y fumigación; en general manejo integral. 5 hombres
para el mantenimiento de cercas perimetrales: reparación, cambio de alambre y postes,
chapeo en todo el perímetro de la cerca. 15 hombres para el área de ganadería: establecer
20 Has. de praderas, limpieza de taludes de los drenes cubriendo 4 Km. de longitud de un
ancho de 6 m, equivalente a 13 Has.
CONTRATO CON COMISARIADOS EJIDALES
Actualmente se trabaja de esta forma: realizan contratos anuales con los ejidos por proyecto
y actividad; pero esta ultima solo es en el anexo del contrato, ya que nadie supervisa la
terminación de la actividad del individuo y esto genera horas-hombre “muertas” mientras le
buscan al trabajador una nueva actividad, trayendo como resultado un gasto innecesario.
Proyectos que demandan jornales de trabajadores eventuales
a) Siembra y Polinización: 9 trabajadores
No de
trabadores
(1)
Periodo
(2)
Días
(3)
sueldo
diario
(4)
sueldo
mensual
(5)
sueldo
anual
(6)
9 Del 01 de enero al 31 de dic 360 120 32,400 388,800
c) Siembre de caña de azúcar: 15 trabajadores
No de
trabadores
(1)
Periodo
(2)
Días
(3)
sueldo
diario
(4)
sueldo
mensual
(5)
sueldo
anual
(6)
15 Del 01 de enero al 31 de dic 360 100 45,000 540,000
d) Mantto. de cerca perimetrales: 5 trabajadores
No de
trabadores
(1)
Periodo
(2)
Días
(3)
sueldo
diario
(4)
sueldo
mensual
(5)
sueldo
anual
(6)
5 Del 01 de enero al 31 de dic 360 100 15,000 180,000
e) Ganadería: 14 trabajadores
No de
trabadores
(1)
Periodo
(2)
Días
(3)
sueldo
diario
(4)
sueldo
mensual
(5)
sueldo
anual
(6)
Acumulado
anual
14 Del 01 de enero al 31 de dic 360 120 50,400 604,800 1’713,600
5
Ejemplo de la cantidad de jornales eventuales y recursos económicos necesarios para efectuar una actividad quincenalmente
Qna./hombre jornada/$
Actividad En Feb Mar May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Siembra y polinización
135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 135 3240/388,800
Siembra de caña de azúcar 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 225 5400/540,000
Mantenimiento de cercas
perimetrales
75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75 75
1800/180,000
Establecimiento de
praderas
105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105
2520/302,400
Limpieza de taludes de los
drenes principales
105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105
2520/302,400
Total de jornales
645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645 645
15480
Cantidad a erogar en
miles de pesos ($ /jornal)
71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4 71.4
1,713,600
6
NOMBRE COMISARIADO EJIDAL nomina de eventuales
REG. PATRONAL 360 DIAS = 24 QUINC
R.F.C. 260 DIAS = 17 QUINC
PERIODO 2006 90 DIAS = 6 QUINC
PERCEPCIONES GASTOS DE PRESTACIONES SOCIALES E IMPUESTOS
No. NOMBRE DEL EMPLEADO DIAS S.D.
SUELDO AGUINALDO VACACIONES Prima
Vacacional TOTAL IMSS
TRAB
IMSS
PATRON
CUOTA
INF 5 %
RCV
2 % C. S.
2 %
IMPUESTO
ESTATAL
TOTAL NETO TOTAL
ANUAL
1 SIEMBRA DE MAIZ, POLINIZACION,
ETC. 9 15 120,00 16.200,00 16.200,00 16.200,00 388.800,00
2 SIEMBRA DE CAÑA DE AZÚCAR 10 15 100,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 360.000,00
3 POLINIZACIÓN DE CAÑA DE AZÚCAR 5 15 100,00 7.500,00 7.500,00 7.500,00 180.000,00
4 MTO. DE CERCAS PERIMETRALES 5 15 100,00 7.500,00 7.500,00 7.500,00 180.000,00
5 MANTENIMIENTO DE CANALES 7 15 120,00 12.600,00 12.600,00 12.600,00 302.400,00
6 ESTABLECIMIENTO DE PRADERAS 7 15 120,00 12.600,00 12.600,00 12.600,00 302.400,00
TOTAL POR QUINC 71.400,00 71.400,00 71.400,00 1.713.600,00
7
VENTAJAS: a) Tener una relación de amistad con el presidente del Comisariado.
b) Como consecuencia de lo primero, la firma del contrato se realiza
posteriormente, así como el endoso de los cheques para el pago
quincenal.
c) Se utiliza “toda” la infraestructura de las instituciones, para cobros
y pagos a los trabajadores.
d) Dicen los Jefes: “hago lo conveniente, a la hora que quiera y con
quien Yo quiera y en el momento que desee”.
DESVENTAJAS: a) No existe supervisión en las actividades, y se especula de la
existencia de “aviadores”.
b) Se utiliza toda la infraestructura de las instituciones, para cobros y
pagos a los trabajadores, esto trae como consecuencia observaciones
del OIC.
c) Los trabajadores han creado antigüedad por los años laborados, se
encuentran trabajando tres generaciones; familiares y amigos.
d) Podrían aplicarle al Comisariado lo referente al articulo 132 de la
Ley Federal del Trabajo “obligaciones de los patrones” ¿estarían
estos últimos en aceptar tal responsabilidad en caso de que llegase?
¿la institución lo respaldaría por tener un contrato a “modo”?
PROYECTO SUELDO
DIARIO
SUELDO
MENSUAL
JORNALES
PROMEDIO
MENSUAL
SUELDO
ANUAL
HORARIO
ENTRADA
SALIDA
Siembra de maíz:
siembra, polinización,
etc.
120.00 32,400.00 12.00 388 800.00 7:00
15:00
Caña de azúcar 100.00 45 000.00 12.00 540 000.00 7:00
15:00
Mantenimiento de
cercas perimetrales
100.00 15 000.00 12.00 180 000.00 7:00
15:00
Ganadería:
establecimiento de
praderas
120.00 50 400.00 12.00 604 800.00 7:00
15:00
EVENTUALES 48.00 $ 1,713,600.00
8
CONTRATO CON PERSONA MORAL
Es importante contratar los servicios de una empresa que asuma el papel de “patrón” ante
los trabajadores eventuales y que realice conjuntamente con la institución un diagnostico
por obra y/o tiempo determinado, para disminuir considerablemente los costos.
Proyectos que demandan jornales de trabajadores eventuales
a) Siembra y Polinización: 9 trabajadores
No de
trabadores
(1)
Periodo
(2)
Días
(3)
sueldo
diario
(4)
sueldo
mensual
1x3x4
sueldo
anual
Acumulado
anual
2 Del 15 al 30 de feb
Del 01 al 31 de marzo
Del 01 al 31 de julio
Del 01 al 30 de septiembre
Del 01 al 31 de octubre
Del 01 al 15 de diciembre
15
30
30
30
30
15
120
120
120
120
120
120
3600
7200
7200
7200
7200
3600
36,000
3 Del 01 al 30 junio
Del 01 al 31 de agosto
30
30
120
120
10800
10800
21,600
4 Del 01 al 31 de mayo
Del 01 al 30 de noviembre
Del 01 al 15 de diciembre
30
30
15
120
120
120
14400
14400
7200
36,000 93,600
c) Siembre de caña de azúcar: 15 trabajadores
No de
trabadores
(1)
Periodo
(2)
Días
(3)
sueldo
diario
(4)
sueldo
mensual
1x3x4
sueldo
anual
Acumulado
anual
10 Del 01 al 07 de marzo 6 100 6000 6,000
5 Del 15 al 20 de marzo 5 100 2500 2,500 8,500
d) Mannto. de cerca perimetrales: 5 trabajadores
No de
trabadores
(1)
Periodo
(2)
Días
(3)
sueldo
diario
(4)
sueldo
mensual
1x3x4
sueldo
anual
Acumulado
anual
5 Del 15 al 21 de marzo
Del 01 al 07 de agosto
6
6
100
100
3000
3000 6,000 6,000
e) Ganadería: 14 trabajadores
No de
trabadores
(1)
Periodo
(2)
Días
(3)
sueldo
diario
(4)
sueldo
mensual
1x3x4
sueldo
anual
Acumulado
anual
7 Del 01 al 30 de junio 30 120 25200 25,200
7 Del 15 de octubre al 15 de
Nov
30 120 25200 25,200 50,400
9
Ejemplo de la cantidad de jornales eventuales y recursos económicos necesarios para efectuar una actividad quincenalmente
Actividad Feb 04 Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Siembra y polinización 30 30 30 - - 60 60 45 45 30 30 75 75 30 30 30 30 60 60 30 - 780/93,600
Siembra de caña de azúcar 60 25 85/8,500
Mantenimiento de cercas
perimetrales
30 30 60/6,000
Establecimiento de
praderas
105 105 210/25,200
Limpieza de taludes de los
drenes principales
105 105 210/25,200
Total de jornales 30 90 85 - - 60 60 150 150 30 30 105 75 30 30 30 135 165 60 30 1345
Cantidad a erogar en miles
de pesos ($ /jornal)
3.6 9.6 9.1 - - 7.2 7.2 18.0 18.0 3.6 3.6 12.0 9.0 3.6 3.6 3.6 16.2 19.8 7.2 3.6 158,500
10
NOMBRE S.A de C.V nomina de eventuales
REG. PATRONAL 306 DIAS = 20 QUINC
R.F.C. 260 DIAS = 17 QUINC
PERIODO 2006 90 DIAS = 6 QUINC
PERCEPCIONES GASTOS DE PRESTACIONES SOCIALES E IMPUESTOS TOTAL
No. NOMBRE DEL EMPLEADO SDI DIAS S.D.
SUELDO AGUINALDO VACACIONES Prima
Vacacional TOTAL IMSS
TRAB
IMSS
PATRON
CUOTA
INF 5 %
RCV
2 % C. S.
2 %
IMPUESTO
ESTATAL
TOTAL NETO TOTAL
POR DIAS
ANUAL
1 SIEMBRA DE MAIZ, POLINIZACION,
ETC.(9)
125,42 15 120,00 1.800,00 75,49 30,19 7,55 1.913,23 44,68 416,20 94,07 37,63 166,34 38,26 797,18 2.710,41 51.497,77 463.479,93
2 SIEMBRA DE CAÑA DE AZÚCAR(10) 104,52 6 100,00 600,00 29,00 12,00 3,00 644,00 14,89 147,37 31,36 12,54 196,89 12,88 415,93 1.059,93 1.059,93 10.599,30
3 POLINIZACIÓN DE CAÑA DE AZÚCAR(5) 104,52 5 100,00 500,00 29,00 12,00 3,00 544,00 12,41 122,80 26,13 10,45 199,39 10,88 382,06 926,06 926,06 4.630,30
4 MTO. DE CERCAS PERIMETRALES(5) 104,52 6 100,00 600,00 58,00 23,00 5,75 686,75 14,89 147,37 31,36 12,54 196,62 13,74 416,52 1.103,27 1.103,27 5.516,35
5 MANTENIMIENTO DE CANALES(7) 125,42 15 120,00 1.800,00 75,40 30,16 7,54 1.913,10 44,68 416,20 94,07 37,63 166,34 38,26 797,18 2.710,28 5.420,56 37.943,92
6 ESTABLECIMIENTO DE PRADERAS(7) 125,42 15 120,00 1.800,00 74,00 29,60 7,40 1.911,00 44,68 416,20 94,07 37,63 166,36 38,22 797,16 2.708,16 5.416,32 37.914,24
TOTAL POR QUINC 7.100,00 340,89 136,95 34,24 7.612,08 176,23 1.666,14 371,06 148,42 1.091,94 152,24 3.606,03 11.218,11 65.423,91 560.084,04
TOTAL DEL
PERIODO 79.100,00 3.351,60 1.341,12 335,33 84.128,05 1.963,43 18.314,09 4.133,86 1.653,62 7.745,64 1.682,44 35.493,08 119.621,13
84.128,05 35.493,08 119.621,13
11
VENTAJAS: a) La institución evitaría cualquier problema labora, social y jurídica
con los trabajadores.
b) La SA de CV buscaría mediante alguna estrategia truncar de
manera inmediata la antigüedad laboral creada por los trabajadores y
que en el futuro alguno de ellos podría exigir a la institución.
c) Se evitaría la utilización de la infraestructura institucional.
d) Se obtendría un ahorro, ya que con previo diagnostico, solo se
contrataría a los trabajadores necesarios por obra y/o tiempo
determinado.
e) Se evitaría los “aviadores” o la contratación de personal sin
experiencia.
DESVENTAJAS: a) Pagar los servicios de la SA de CV y el impuesto al valor agregado
PROYECTO SUELDO
DIARIO
SUELDO
MENSUAL
JORNALES
PROMEDIO
MENSUAL
SUELDO
ANUAL
HORARIO
ENTRADA
SALIDA
Siembra de maíz:
siembra, polinización,
etc.
120.00 3 600.00 26.00 93 600.00 7:00
15:00
Caña de azúcar 100.00 3 000.00 2.83 8 500.00 7:00
15:00
Mantenimiento de
cercas perimetrales
100.00 3 000.00 2.00 6 000.00 7:00
15:00
Ganadería:
establecimiento de
praderas
120.00 3 600.00 14.00 50 400.00 7:00
15:00
EVENTUALES 44.83 $ 158,500
12
CONLUSION
Reza un dicho popular “lo que no esta prohibido, esta
permitido”, o este otro, “mas vale pedir perdón, que permiso”.
En la actualidad las acciones derivadas de “esos” dichos deberán
de quedar en el olvido, porque con los programas de
transparencia en la rendición de cuentas en la Administración
Publica Federal, podrían aplicarles la normatividad vigente
utilizando el siguiente enunciado “el desconocimiento de la
norma, a nadie exime de la responsabilidad”.
Siempre es importante hacer las cosas bien y en este caso el que
nos atañe: la administración del personal eventual; deberá ser
necesario la contratación de los servicios de una empresa que
realice tales funciones, y que sea ella la responsable de: reclutar a los trabajadores
conforme a las necesidades de la institución, elaboración de contratos individuales de los
trabajadores por obra y/o tiempo determinado, ser responsable por la representación de los
trabajadores contratados, elaboración y pago de nomina, preparación y presentación de la
declaración informativa de sueldos y salarios, presentación de altas y bajas ante el IMSS,
pago de todas las prestaciones de ley a los trabajadores, tener la flexibilidad de poder dar de
alta y baja a trabajadores que no reúnan los requisitos para llevar acabo los trabajos de
investigación y lo demás conducente.
13
Bibliografía
Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicio del Sector Público
Ley Agraria
Ley del Seguro Social
Ley Federal del Trabajo
Ley Federal de Responsabilidad Administrativas de los Servidores Públicos
Ley de Impuesto Especial Sobre Producción y Servicio
Sobre el autor:
Candidadato al Doctorado en Eduacacion, Maestria en Administracion de Comercio Exterior, Especialidad en Comercio Exterior, Diplomado en la Comercializacion de Productos Agricolas, Licenciado en Administracion de Empresas
